По природоохранным зонам дело видится так.
Нужен администрации кусок земли. Но вот незадача, земля эта уже порезана на участки, выделена по всем правилам, не отберешь. Люди дома построили, живут давным давно. Или еще не построены, но строятся. Или только собираются строить. А забрать ну очень надо. Если изымать по закону, то в соответствии с Земельным Кодексом надо компенсации платить, до нескольких миллионов за участок может доходить, а если крутой коттедж какой стоит, то и десятки миллионов получатся, столько денег, понятно, нет. Как отобрать чтобы не возмещать потерянное?
А давайте объявим эту землю природоохранной зоной! Пофиг что охранять там нечего, закон позволяет присвоить статус природоохранной территории вообще чему угодно. В этом районе на глубине четырех километров обнаружены какашки мамонтов эпохи раннего кайнозоя, представляющие крайний интерес для гомеопатов-антропологов. Тут у нас будет зона ПР.25. А тут уникальное место для установки лазерного телескопа большой мощности для наблюдения ночного метеоризма, нельзя тут ничего делать. И дома ваши тут надо снести, извините, зона ПР.250. А тут надо просто расширить дорогу на десять метров с каждой стороны, извините, зона ПР115. Вы тут собирались дом строить? Сорян, но по закону вам ничего не положено, бо в земельном кодексе говорится:
2. На землях природоохранного назначения допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3. ...
4. В пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Если менять назначение земли на любую другую категорию, кроме природоохранной территории, то придется возмещать убытки собственникам участков. А тут просто праздник какой-то. Нужен участок - объяви природоохранной зоной. Формально, хозяин участка останется хозяином, но распоряжаться им он уже не сможет. Построить что-либо, продать его, да даже беседку поставить - и то не факт.
В итоге, по городу несколько сотен природоохранных зон. Даже там, где вообще нечего охранять.
Там где просто лес и отбирать нечего пишуть зону ЛХ. Парки, скверы, Малахов курган какой-нибудь? Там отбирать нечего, просто рекреация, зона Р.
А вот дачные кооперативы в Сарандинакиной балке, гаражные кооперативы на склонах, пустырь возле Максимки, кусок СТ на 5км - это другое дело, это будет природоохранная зона. Это вам не исторический бульвар какой-нибудь, тут надо охранять.
Буду рад ошибиться в предположении, но похоже, через назначение территориям статуса природоохранной зоны власть пытается выжить людей с участков которые не смогли отобрать через суды.